Peranan Malaysia sebagai negara tuan rumah kepada pelarian, terutamanya pelarian Rohingya, mencerminkan keprihatinan kemanusiaan dan tanggungjawab serantau. Namun, kerumitan perpindahan di Asia Tenggara yang semakin meningkat memerlukan Malaysia beralih daripada respons ad hoc dan membina rangka kerja perundangan, institusi, dan diplomatik yang lebih komprehensif sebelum menerima ketibaan pelarian baru secara besar-besaran.
Jeda sementara sebagai langkah tadbir urus
Penghentian sementara atau had ketat terhadap penerimaan pelarian baru tidak boleh difahami sebagai penolakan tanggungjawab kemanusiaan. Sebaliknya, ia harus dilihat sebagai langkah tadbir urus yang perlu untuk memastikan Malaysia dapat mengurus perlindungan pelarian secara teratur, mampan, dan sah di mata umum. Tanpa dasar pelarian negara yang jelas, Malaysia berisiko meletakkan tekanan tambahan ke atas sistem yang sudah tegang, melibatkan penguatkuasaan imigresen, peraturan buruh, perkhidmatan awam, komuniti setempat, dan agensi keselamatan.
Pada masa ini, Malaysia menghadapi beberapa kekangan struktur. Negara bukan pihak kepada Konvensyen Pelarian 1951, dan pelarian masih tidak mempunyai status undang-undang yang dikodifikasi sepenuhnya di bawah undang-undang domestik. Ini mewujudkan ketidakpastian bagi agensi kerajaan, pelarian, majikan, pertubuhan masyarakat sivil, dan komuniti tuan rumah. Dalam praktiknya, ramai pelarian hidup dalam kawasan kelabu undang-undang: mereka mungkin ditoleransi atas alasan kemanusiaan, tetapi mereka tetap terdedah kepada penangkapan, eksploitasi, pekerjaan tidak formal, akses terhad kepada perkhidmatan, dan kebencian sosial.
Memperhalusi perundangan dan peraturan pentadbiran
Atas sebab ini, Malaysia perlu terlebih dahulu mengukuhkan arkitek dasar negara yang kukuh. Ini harus merangkumi perundangan atau peraturan pentadbiran yang jelas yang mentakrifkan status pelarian, prosedur pendaftaran, hak dan batasan, akses kepada pekerjaan, tanggungjawab majikan, perlindungan data, koordinasi antara agensi persekutuan dan negeri, serta mekanisme pemantauan dan penguatkuasaan. Rangka kerja komprehensif akan membolehkan kerajaan membezakan dengan jelas antara pelarian, pencari suaka, migran tidak tetap, mangsa pemerdagangan, dan kategori bukan warganegara lain. Perbezaan ini penting untuk perlindungan kemanusiaan dan keselamatan negara.
Rangka kerja sedemikian juga perlu untuk mengurangkan ketegangan awam. Kebimbangan orang ramai terhadap pelarian sering timbul apabila masyarakat menganggap bahawa keadaan tidak diurus, tidak telus, atau tidak adil. Rakyat Malaysia mungkin bimbang tentang persaingan pekerjaan, tekanan ke atas perkhidmatan tempatan, jenayah, penempatan kekal, atau layanan tidak sama rata antara warganegara dan bukan warganegara. Kebimbangan ini tidak boleh diketepikan. Ia harus ditangani melalui reka bentuk dasar yang telus, komunikasi awam yang kerap, data yang boleh dipercayai, dan had yang jelas tentang apa yang perlindungan pelarian sediakan dan tidak sediakan. Rangka kerja dasar yang berstruktur boleh meyakinkan orang ramai bahawa pengurusan pelarian berada di bawah kawalan negara dan selaras dengan kepentingan nasional.
Inisiatif DPP baru-baru ini mungkin dilihat sebagai langkah penting ke arah dokumentasi dan tadbir urus pelarian yang lebih sistematik. Walau bagaimanapun, dokumentasi sahaja tidak mencukupi. Ia mesti disematkan dalam rangka kerja institusi yang lebih luas yang menghubungkan pendaftaran dengan perlindungan, peraturan pasaran buruh, akses perkhidmatan, saringan keselamatan, dan penyelesaian tahan lama. Tanpa elemen-elemen ini, dokumentasi berisiko menjadi latihan teknikal dan bukannya penyelesaian dasar yang bermakna.
Diplomasi strategik untuk peluang penempatan semula
Malaysia juga perlu mengguna pakai pendirian diplomatik yang lebih proaktif mengenai penempatan semula. Sudah terlalu lama, penempatan semula pelarian terlalu bergantung kepada fasilitasi pihak ketiga, terutamanya melalui UNHCR. Walaupun UNHCR kekal sebagai rakan kongsi kemanusiaan yang penting, Malaysia tidak seharusnya bergantung terutamanya kepada agensi luar untuk merundingkan hasil yang secara langsung mempengaruhi kapasiti negara dan kestabilan sosialnya. Kerajaan harus berhubung secara lebih langsung dengan pemimpin negara maju, termasuk negara penempatan semula di Amerika Utara, Eropah, Asia Timur, dan Oceania, untuk mendapatkan komitmen perkongsian tanggungjawab yang lebih jelas.
Pendekatan diplomatik ini harus strategik dan peringkat tinggi. Malaysia harus mendesak kuota penempatan semula tahunan yang boleh diramal, pemprosesan kes rentan yang lebih cepat, sokongan untuk laluan pendidikan dan kemahiran, serta sumbangan kewangan kepada infrastruktur tuan rumah pelarian. Ia juga harus mencari perjanjian dua hala dan pelbagai hala yang mengiktiraf peranan Malaysia sebagai negara tuan rumah utama dan memastikan tanggungjawab dikongsi secara lebih saksama. Perlindungan pelarian tidak boleh mampan jika negara suaka pertama menanggung beban manakala negara yang lebih kaya hanya menyediakan peluang penempatan semula yang terhad.
Jeda sementara pada penerimaan baru akan memberi Malaysia ruang dasar yang diperlukan untuk berunding dari kedudukan yang lebih kukuh. Ia akan membolehkan kerajaan menyemak semula jumlah sedia ada, mengukuhkan pendaftaran, mengenal pasti kes perlindungan keutamaan, mengawal akses pekerjaan, meningkatkan koordinasi antara agensi, dan membangunkan strategi diplomatik yang koheren. Ini akan menjadikan dasar pelarian Malaysia lebih boleh dipercayai di dalam negara dan lebih berkesan di peringkat antarabangsa.
Prinsip keseimbangan
Prinsip utama adalah keseimbangan. Malaysia harus terus menegakkan nilai kemanusiaan dan mengelakkan tindakan yang meletakkan pelarian pada risiko bahaya. Pada masa yang sama, ia mempunyai tanggungjawab yang sah untuk melindungi perpaduan sosial, keyakinan awam, integriti pasaran buruh, dan keselamatan negara. Jeda, jika dirangka dan dilaksanakan dengan teliti, boleh menjadi sebahagian daripada peralihan bertanggungjawab daripada toleransi tidak formal kepada tadbir urus berstruktur.
Dalam jangka panjang, matlamat Malaysia tidak seharusnya sekadar menerima atau menolak pelarian. Ia seharusnya mengurus kehadiran pelarian melalui undang-undang, institusi, diplomasi, dan kerjasama serantau. Rangka kerja dasar yang komprehensif, digabungkan dengan penglibatan proaktif dengan negara maju mengenai penempatan semula, akan membolehkan Malaysia melindungi pelarian dengan lebih berkesan sambil menjaga kepentingan nasional. Ini adalah laluan paling praktikal ke arah sistem pengurusan pelarian yang berperikemanusiaan, teratur, dan mampan.
* Profesor Madya Dr Mashitah Hamidi ialah Ketua Pusat Penyelidikan Penduduk dan Migrasi Malaysia di Universiti Malaya, dan boleh dihubungi di [email protected]
** Ini adalah pendapat peribadi penulis atau penerbitan dan tidak semestinya mewakili pandangan Malay Mail.
