Kedudukan perlembagaan raja-raja Melayu tidak timbul secara kebetulan, tetapi berkembang daripada tradisi kenegaraan Melayu-Islam yang berakar sejak zaman Melaka, Pahang dan Johor. Demikian kata Tengku Ampuan Pahang, Tunku Azizah Aminah Maimunah Iskandariah.
Ketakutan Terhadap Undang-Undang Islam
Apa yang menakutkan ramai orang hari ini apabila membincangkan undang-undang jenayah Islam (hudud) atau syariah, sering kali bukan realiti sejarah tradisi perundangan Melayu, tetapi persepsi politik kontemporari yang mengelilinginya. Perbincangan sering dibingkai seolah-olah undang-undang Islam adalah sesuatu yang asing, keras, tidak serasi dengan masyarakat majmuk, atau mustahil dalam kerajaan perlembagaan. Namun pengalaman sejarah dunia Melayu menceritakan kisah yang jauh lebih seimbang dan matang.
Sejarah Kesultanan Melayu
Selama berabad-abad, kesultanan Melayu di Nusantara, terutamanya Melaka dan kemudian Pahang, Johor, Aceh, Brunei, Perak, dan negeri-negeri pengganti mereka, berfungsi sebagai kerajaan Islam yang diperintah melalui kerangka perlembagaan dan etika yang berlandaskan Islam, adat, dan pemerintahan raja. Hukum Kanun Melaka dan Hukum Kanun Pahang menunjukkan dengan jelas bahawa dunia Melayu bukanlah tanpa undang-undang, bersifat puak, atau diperintah secara sewenang-wenang. Sebaliknya, ia memiliki tamadun perundangan yang canggih.
Peranan Raja dalam Tradisi Melayu-Islam
Dalam tradisi perlembagaan Melayu-Islam, pemerintah bukan sekadar ketua negara atau simbol kedaulatan, tetapi juga berperanan sebagai ketua agama yang diamanahkan untuk menegakkan hukum Allah berdasarkan al-Quran dan hadis. Dalam tradisi Kanun Melayu, kuasa raja terikat bukan sahaja oleh adat dan kuasa politik, tetapi juga oleh syariah, amanah, keadilan, dan tanggungjawab moral terhadap rakyat dan agama.
Pemerintah dalam tradisi Melayu-Islam difahami sebagai "khalifah" atau "zillullah fil-ardh", bayangan kuasa Allah di bumi, yang bertanggungjawab memastikan pemerintahan berjalan mengikut prinsip keadilan Islam. Oleh itu, kuasa raja tidak pernah bertujuan untuk mutlak tanpa batas, tetapi sebaliknya kuasa yang dikekang oleh undang-undang Allah. Pemerintah yang adil dianggap sebagai pelindung agama, penjaga keselamatan negara, pemelihara adat, dan penegak keadilan.
Isi Kandungan Hukum Kanun
Ini menjelaskan mengapa dalam tradisi Kanun Melayu, bukan sahaja rakyat yang diperintah oleh undang-undang, tetapi menteri, wazir, syahbandar, temenggung, dan bahkan pemerintah sendiri digambarkan dengan syarat dan tanggungjawab etika. Pemerintahan difahami sebagai amanah agama, bukan sekadar kuasa politik. Ini sangat penting untuk difahami.
Hari ini, ramai orang bercakap tentang undang-undang Islam seolah-olah ia hanya berkaitan dengan hukuman. Namun apabila seseorang benar-benar membaca tradisi Kanun Melayu, kebanyakan kandungannya bukan tentang hukuman sama sekali. Sebaliknya, ia membincangkan: etika pemerintahan, kelayakan menteri dan pegawai, tanggungjawab pentadbir negeri, peraturan perdagangan, undang-undang maritim, percukaian, prosedur kehakiman, undang-undang keluarga, etika pasaran, ketenteraman sosial, dan akhlak.
Tradisi perlembagaan Melayu memahami bahawa undang-undang bukan sekadar punitif, ia adalah tamadun. Malah peruntukan berkaitan hudud dalam Kanun Melayu wujud dalam kerangka etika dan kehakiman yang lebih luas. Ia disertai dengan peraturan keterangan, keperluan saksi, jaminan prosedur, dan nasihat moral. Tujuannya bukanlah kekejaman atau penindasan, tetapi pemeliharaan keadilan, ketenteraman, dan keharmonian sosial.
Kejayaan Sistem Kesultanan
Dari segi sejarah, sistem ini berfungsi. Kesultanan Melayu bertahan selama berabad-abad sebagai polisi Islam yang stabil yang terlibat secara aktif dalam perdagangan antarabangsa, diplomasi, pemerintahan maritim, ilmu pengetahuan, dan kewujudan bersama pelbagai budaya. Melaka sendiri merupakan antara pelabuhan kosmopolitan terbesar di dunia, dihuni oleh Arab, Parsi, Gujarati, Cina, India, Jawa, Melayu, dan banyak komuniti lain. Namun semua ini berfungsi dalam kerangka perlembagaan Islam yang dikenali.
Inilah titik yang sering dilupakan hari ini, kewujudan undang-undang Islam tidak menghalang masyarakat majmuk. Dari segi sejarah, dunia Melayu mentadbir kepelbagaian melalui kerangka perlembagaan Melayu-Islam. Islam membentuk asas tamadun negara, manakala komuniti bukan Islam terus hidup, berniaga, dan berfungsi dalam kerajaan. Sultan menegakkan Islam sebagai agama negara, sementara pemerintahan pada masa yang sama menampung realiti tamadun maritim yang pelbagai.
Dalam banyak aspek, ini menyerupai tradisi politik Islam yang lebih luas dari segi sejarah yang dilihat dari Andalusia hingga Empayar Uthmaniyyah, di mana kedaulatan Islam tidak semestinya memerlukan keseragaman penduduk.
Kesan Penjajahan
Ketakutan terhadap undang-undang Islam hari ini sebahagiannya timbul kerana masyarakat moden bertemu Islam terutamanya melalui slogan politik, naratif media, atau konflik ideologi. Ramai tidak lagi mengkaji bagaimana pemerintahan Islam berfungsi dari segi sejarah dalam tamadun mereka sendiri. Naratif penjajahan juga memainkan peranan besar dalam membentuk semula kesedaran sejarah Melayu.
Di bawah pentadbiran penjajah, sistem perundangan Islam secara beransur-ansur dikurangkan, dibahagikan, dan dihadkan kepada perkara agama seperti perkahwinan dan ibadat ritual. Sementara itu, sistem perundangan Eropah dikaitkan dengan "kemodenan", "perlembagaan" dan "tamadun", walaupun dunia Melayu sudah memiliki tradisi perlembagaan berabad-abad lebih awal. Dari ini timbul satu keretakan psikologi yang mendalam: Orang Melayu perlahan-lahan lupa bahawa tamadun mereka pernah berdiri di atas perintah perlembagaan Melayu-Islam.
Kesinambungan Tradisi
Namun, kesinambungan itu tidak pernah hilang sepenuhnya. Sehingga hari ini, sultan kekal sebagai ketua Islam di negeri masing-masing di bawah Perlembagaan Persekutuan. Ini sendiri mewakili kesinambungan daripada falsafah pemerintahan Melayu-Islam yang lebih lama. Kedudukan perlembagaan raja-raja Melayu tidak timbul secara kebetulan, tetapi berkembang daripada tradisi kenegaraan Melayu-Islam yang berakar sejak zaman Melaka, Pahang dan Johor.
Dalam pengertian ini, frasa "Kerajaan Melayu Islam Beraja Berperlembagaan" bukan sekadar ciptaan politik moden. Sebaliknya, ia adalah gambaran sejarah tentang tamadun perlembagaan yang wujud dalam dunia Melayu selama berabad-abad. Oleh itu, persoalan sebenar bukanlah, "Bolehkah pemerintahan Islam berfungsi?" Sejarah telah menunjukkan bahawa ia berfungsi. Sebaliknya, persoalan yang lebih dalam ialah, bagaimana sebuah tamadun yang begitu yakin dengan tradisi perundangan, intelektual, dan perlembagaannya sendiri menjadi begitu terputus daripada ingatan sejarahnya sendiri? Itu antara persoalan paling penting yang dibangkitkan melalui kajian Hukum Kanun Melaka dan Hukum Kanun Pahang hari ini.
Tengku Ampuan Pahang, Tunku Azizah Aminah Maimunah Iskandariah, adalah calon sarjana di Institut Antarabangsa Pemikiran dan Tamadun Islam (ISTAC), Universiti Islam Antarabangsa Malaysia.
